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广域规划和区域可持续性发展(日本规划经典轻松读懂广域规划)
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随着全球化与市场经济的发展,越来越多的企业开始借助国际贸易,通过“市场”进行自由交易,区域发展自治组织开始在民间成立,政府在开发上的行政职能正在逐渐减弱,并且,逐步转为以提供安全保障、建立安全网络、制定发展规则等职能来保障“市场”的正常运行。换句话说,由政府主导开发规划的必要性正在逐渐减弱。即使是已经发展成为少数世界经济大国之一的日本也避免不了这种现象,规划对政府的依赖性正在变得越来越小。那么,政府规划的职能是否会继续减弱直至消失呢?将来或许真会如此。随着民营经济的持续活跃,以国家和地方政府的意志为主导的开发规划有时候反而会成为阻碍以民营经济为中心的市场经济发展的主要因素。
然而,市场经济也不是*的,在高度发达的成熟社会可能不再需要长期规划,但是目前还不能够完全脱离这种规划。本书从区域主权的观点出发,对日本的理想发展模式进行了分析,并对编制旨在“创造多元化活动”的广域规划的必要性进行了论述。 本书对广域规划的国内外经验进行了系统的整理,并对能够促进可持续性社会发展的广域规划的编制方法进行了积极的探索。希望本书能够帮助读者正确理解广域规划,如果能够对各地区广域规划的发展做一点积极贡献。
本书由三篇构成。*篇从 4 个切入点解释广域规划的概念与内涵。第 1 章对日本广域规划的发展过程进行回顾,以可持续性社会发展为目标,就当代社会条件下重构广域规划体系的必要性进行论述。第 2 章聚焦于多元化价值的“多元统合”论进行展开说明,对能够“整合”多元意见的规划编制方法进行论述。第 3 章则以地方城市为舞台,对区域自主化发展的制度体系和成果进行整理,探讨在市场经济条件下区域自主化发展理想状态。第 4 章广域规划核心内容,针对产业振兴展开专题论述。结合亚洲各国实现区域经济快速发展的具体实践,区域产业政策的理想状态进行系统论述,对持续强化区域产业政策必要性进行说明。第二篇为案例分析。第 5 章列举日本国内实例,通过对东京圈、近畿圈、中部圈大都市圈规划评价,以观光为主题的区域合作动向等问题进行系统分析,针对广域规划和广域合作的可能性深入探索。第 6 章对英、法、德、美、加拿大及韩和中国广域规划制度及其动向进行介绍。第三篇是有关区域规划具体制定过程与方法的介绍。第 7 章和第 8 章土地利用和交通分析所需要的数据收集方法、分析方法、对未来的预测方法,系统讲述如何将这些分析与预测的结果同现有规划的不同区域发展目标相结合。
大西隆,日本东京大学国土规划、城市规划专业博士研究生。现任长冈技术科学大学校长,曾任长冈技术科学大学助教、泰国亚洲理工学院(AIT)助教,美国麻省理工学院(MIT)客座研究员、东京大学教授。自2011年起任日本学术会议会长,自2014年起任丰桥技术科学大学校长。自2013年起任东京大学名誉教授。综合科学技术及创新会议议员,日本国立大学协会副会长。
主要著作有:合著《欧美城市建设及城市规划制度》(行政,2004)、《逆城市化时代》(学艺出版社,2004)、《东日本大地震城市重建一线》(学艺出版社,2013),编著《低碳城市—— 未来城市建设》(学艺出版社,2010)、《人口减少时代的城市规划》(学艺出版社,2011)。
篇 广域规划是什么 010
第 1 章 广域规划和区域可持续性发展 012
1.1 日本的国土规划和区域规划 012
1.2 地方分权和广域规划 020
1.3 区域可持续性发展 025
第 2 章 广域规划的意见统一和规划手法 034
2.1 可持续性发展区域圈和管控 034
2.2 意见统一和广域管控 038
2.3 情景规划 046
第 3 章 区域活性化和广域政策 052
3.1 区域活性化前提的变化 052
3.2 从人口增长到功能维持的转变 053
3.3 区域活性化视角下的广域规划论 061
3.4 作为维持生活环境手段的广域政策所应具备的内容 064
第 4 章 基于广域区域产业振兴规划的区域活性化战略 073
4.1 区域的自立、竞争力和区域产业政策 073
4.2 产业布局政策的变化和企业布局动向 075
4.3 区域产业政策的发展 082
4.4 区域产业政策的新局面:区域创新 086
4.5 广域区域产业振兴对策的目标任务 088
第二篇 案例分析 091
第 5 章 广域规划的新发展 092
5.1 大都市圈的规划与难点 093
5.2 市町村合并和定居自立圈 106
5.3 跨越县境的地域合作 115
5.4 广域规划和振兴地域旅游 125
第 6 章 日本以外的国家广域规划经验 133
6.1 英国广域规划 134
6.2 法国广域规划 145
6.3 德国广域规划 157
6.4 美国广域规划 168
6.5 加拿大广域规划 178
6.6 韩国和中国的城市规划和广域规划 187
第三篇 规划制定手法 197
第 7 章 地域的现状分析 198
7.1 可利用的数据 198
7.2 地域现状分析及问题把握 204
第 8 章 制定广域规划 217
8.1 设定地域规划目标 217
8.2 设定和评价多种未来方案 219
8.3 制定整体战略和广域调整 222
结 语 224
前 言
规划是规划主体意愿的反映。通常,政府作为规划主体,可以借助法律和制度等手段强化其意愿的强制力,并以税收为规划提供支持。因此,在法律、制度和财政手段能够被充分利用的时代,以民间共识为基础,政府规划在确定政策方向的同时,大多具有很强的引导性和执行力。例如,日本在战后复兴时期以及高速发展时期,通过明确开发重点和资源的集中投放等手段,使其国土规划、经济规划以及在此基础上编制的各地方性规划在各领域和地区均发挥了重要的指导作用。
但是,随着全球化与市场经济的发展,越来越多的企业开始借助国际贸易,通过“市场”进行自由交易,区域发展自治组织开始在民间成立,政府在开发上的行政职能正在逐渐减弱,并且,逐步转为以提供安全保障、建立安全网络、制定发展规则等职能来保障“市场”的正常运行。换句话说,由政府主导开发规划的必要性正在逐渐减弱。即使是已经发展成为少数世界经济大国之一的日本也避免不了这种现象,规划对政府的依赖性正在变得越来越小。那么,政府规划的职能是否会继续减弱直至消失呢?将来或许真会如此。随着民营经济的持续活跃,以国家和地方政府的意志为主导的开发规划有时候反而会成为阻碍以民营经济为中心的市场经济发展的主要因素。
然而,市场经济也不是的,在高度发达的成熟社会可能不再需要长期规划,但是目前还不能够完全脱离这种规划。比如经济发展可能会导致人口出生率大幅度下降而引发大城市病,以及大城市和地方城市之间的经济差距进一步扩大等一系列问题。
而更为可怕的是,在亚洲迎来真正发展的时代,似乎整个日本都还在强调其作为亚洲的经济发达国家的特有地位,使得日本在与其他亚洲国家的关系中逐渐被孤立。改变这种现状可能需要很长一段时间,但是,却很有必要。作为亚洲的一员,通过制定广域规划促进区域的可持续性发展,控制人口减少,并与其他亚洲国家建立坚固的合作关系共同为亚洲地区的发展努力是日本目前主要的任务之一。
以上述认知为基础,本书从区域主权的观点出发,对日本的理想发展模式进行了分析,并对编制旨在“创造多元化活动”的广域规划的必要性进行了论述。
本书由三篇构成。篇从 4 个切入点解释广域规划的概念与内涵。第 1 章对日本广域规划的发展过程进行了回顾,并以可持续性社会发展为目标,就当代社会条件下重构广域规划体系的必要性进行了论述。第 2 章聚焦于规划编制过程中不可或缺的多元化价值的“整合”方法,就多元化价值的“多元统合”论进行展开说明,并对能够“整合”多元意见的规划编制方法进行了论述。第 3 章则以地方城市为舞台,对区域自主化发展的制度体系和成果进行了整理,并探讨分析了在市场经济条件下的区域自主化发展的理想状态。第 4 章就广域规划的核心内容,针对产业振兴展开专题论述。在讲述其发展过程的同时,结合亚洲各国实现区域经济快速发展的具体实践,就区域产业政策的理想状态进行了系统论述,并对持续强化区域产业政策的必要性进行了重点说明。第二篇为案例分析。其中,第 5 章列举了日本国内的实例,通过对东京圈、近畿圈、中部圈的大都市圈规划的评介,就以市町村为背景的广域化发展动向,以浜松市、丰桥市、饭田市为中心的三远南信地区的跨县域合作,以及以观光为主题的区域合作动向等问题进行了系统分析,并针对广域规划和广域合作的可能性进行了深入探索。第 6 章对英国、法国、德国、美国、加拿大,以及韩国和中国的广域规划制度及其动向进行了介绍。第三篇是有关区域规划具体制定过程与方法的介绍。其中,第 7 章和第 8 章分别就土地利用和交通分析所需要的数据收集方法、分析方法、对未来的预测方法,以及如何将这些分析与预测的结果同现有规划的不同区域发展目标相结合的具体分析方法进行了系统讲述。
本书对广域规划的国内外经验进行了系统的整理,并对能够促进可持续性社会发展的广域规划的编制方法进行了积极的探索。希望本书能够帮助读者正确理解广域规划,如果能够对各地区广域规划的发展做一点积极贡献便是作者的荣幸。
大西隆
2010 年 2 月
“广域规划”这个选题本身就很好,是一个正在吸引越来越多关注的热点话题,国内目前还缺少专门的论述与研究。这是一本很及时又具有超前眼光的好书,值得期待。
—— 天津大学城市规划设计研究院 副院长 同时执教于北京交通大学建筑与艺术学院 张开宇 博士
以全新的视角对我国未来城市规划建设与发展提供了有价值的经验和借鉴。
—— 大连理工大学建筑与艺术学院 教授 博士生导师 周博 博士
作为日本空间规划体系的协同平台,广域规划以创造多元化活动,实现区域可持续为方向,在传导、反馈、选择的空间管治过程中发挥了积极作用。从理论到实践,日本的经验对我国空间规划体系构建具有重要的参考意义。
——大连民族大学建筑学院城乡规划系知行合一工作室导师 魏广君 博士
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